Giurista (Pisa 1890 - Fregene 1964), prof. di diritto amministrativo a Sassari, Siena, Pisa, Roma. Socio corrispondente dei Lincei (1959). Opere principali: La pubblicazione delle leggi nel diritto italiano (1917); I poteri regi nel diritto privato (1917); L'esercizio privato delle funzioni e dei servizi pubblici (1920, nel Trattato di diritto amministrativo diretto da V. E. Orlando, vol. II, parte 3a); Le sanzioni amministrative (1924); Corso di diritto ecclesiastico (1933); Corso di diritto amministrativo (6 voll., 1935-59), che ha avuto funzione largamente formativa per completezza e perspicuità sistematica.