Giurista e uomo politico tedesco (Berlino 1866 - ivi 1925), prof. di diritto pubblico alla Scuola superiore di commercio di Berlino; ministro degli Interni dal febbr. al giugno 1919, fu il principale artefice della costituzione di Weimar. Opere principali: Gemeinde, Staat und Reich (1889); Die Entwicklung des deutschen Städtewesens (1906); Das deutsche Volk und die Politik (1915); Deutschlands republikanische Reichsverfassung (1920); Der deutsche Nationalstaat (1924). Furono pubblicate postume le Verfassungspolitische Entwicklungen in Deutschland und Westeuropa (1927) e parti di un commento alla costituzione di Weimar.