MINORANZA
MINORANZA
. Sul concetto di minoranza e di maggioranza, nonché sullo sviluppo storico del principio maggioritario nelle manifestazioni collettive di volontà, v. maggioranza; sulla rappresentanza delle minoranze e sui sistemi di questa rappresentanza nel diritto pubblico interno, v. rappresentanza politica.
La tutela delle minoranze nazionali.
La conferenza di Versailles, aderendo alla proposta del comitato per lo studio delle questioni minoritarie, decise di chiedere agli stati creati ex novo e a quelli usciti dalla guerra considerevolmente ingranditi l'impegno di riconoscere in appositi trattati uno statuto per la protezione giuridica dei sudditi appartenenti a minoranze di razza, di lingua e di religione. La tutela internazionale delle minoranze non trova la sua giustificazione, come assai spesso si afferma, in superiori principî di giustizia o di morale, ma in speciali circostanze storiche e in ragioni di opportunità politica. Per sé la tutela delle minoranze è un problema di politica interna: riconoscere in questo campo l'intervento di un potere esterno implica una limitazione della sovranità assoluta degli stati. La tutela internazionale si può considerare perciò come destinata a cessare col venire meno delle speciali circostanze che la giustificano.
L'evoluzione storica, che ha sboccato nell'attuale istituto internazionale della tutela delle minoranze, comprende tre fasi e precisamente: a) la protezione delle minoranze religiose nei trattati che corrono tra quello di Vestfalia e quello di Vienna; b) la protezione delle minoranze nazionali nei trattati che corrono tra quello di Vienna e quello di Versailles; c) la protezione minoritaria stabilita nei trattati vigenti.
Il trattato di Vestfalia consacra il principio: cuius regio eius religio; e riconosce al sovrano piena potestà d'imporre la sua confessione ai sudditi, i quali però hanno il diritto di optare per un'altra sovranità: si raggiunge per questa via l'unificazione religiosa dei sudditi entro lo stato. I trattati successivi, che regolano il passaggio di territorî da una sovranità a un'altra, tendono, per quanto è possibile, a non turbare l'assetto così faticosamente raggiunto. Essi si riferiscono tutti al trattato di Vestfalia e lo confermano specificando le clausole che vi derogano. Per mantenere l'equilibrio tra protestanti e cattolici, occorre impedire che il passaggio di territorî da un sovrano cattolico a uno protestante implichi altresì il passaggio dei sudditi dall'una all'altra confessione. Al criterio dell'unificazione religiosa si sostituisce l'altro, più liberale, del riconoscimento di una minoranza religiosa nell'ambito dello stato. A essa viene garantita nei trattati piena libertà di culto. Clausole di tale genere si trovano nei trattati di Oliva, di Nimega, di Utrecht, di Breslavia, di Dresda, di Parigi, di Hubertusburg e di Varsavia. Si tratta qui di una consacrazione, in atti internazionali, di una politica di tolleranza religiosa.
La rivoluzione francese segna l'inizio di una nuova era. Al ciclo delle lotte religiose e delle minoranze confessionali succede il ciclo delle lotte nazionali e delle minoranze etniche. La Santa Alleanza cerca di fronteggiare il movimento di riscossa inalberando il principio di legittimità: a essa la Francia e l'Inghilterra oppongono la concezione liberale e democratica di una comunità di stati nazionali, liberi e uguali: la loro politica si attua appoggiando da una parte movimenti di riscossa e orientando dall'altra le giovani società nazionali verso la forma dello stato democratico e liberale. A tale fine prevale il principio di subordinare il riconoscimento dei nuovi stati all'adozione da parte di essi dei principî di uguaglianza, di libertà, di tolleranza. Clausole di tale genere si trovano nei trattati di Londra del 1829, di Parigi del 1856 e di Berlino del 1878: a torto esse sono chiamate "minoritarie". Esse creano lo stato democratico: in un regime siffatto non esistono giuridicamente né minoranze, né maggioranze, perché tutti i sudditi hanno dinnanzi alla legge uguali diritti e uguale tutela.
Solo e per la prima volta alla conferenza della pace nel 1919 si prospetta il problema di proteggere la minoranza in quanto tale. Un caposaldo del programma wilsoniano era stato il principio dell'autodeterminazione dei popoli, che doveva risolvere dalla radice il fenomeno minoritario, permettendo a ogni unità etnica di costituirsi in stato indipendente. Ma le esigenze della realtà impedirono l'applicazione di tale formula. Si ritenne allora di raggiungere lo stesso risultato preservando, all'interno dei nuovi organismi politici, le unità etniche di minoranze in essi incluse. La conseguenza logica di tale criterio sarebbe stata di riconoscere le minoranze come persone giuridiche con una sfera di diritti sufficienti a preservarle dall'assorbimento delle maggioranze. In pratica, anche tale concezione si rivelò inapplicabile e fu giuocoforza contentarsi delle clausole, alquanto vaghe e contraddittorie, degli attuali trattati minoritarî. Accanto ai trattati vi sono le dichiarazioni. Conformandosi al precedente adottato dalla diplomazia nei riguardi degli stati di recente origine, la Società delle nazioni emise il voto che gli stati balcanici, caucasici e l'Albania, al momento di essere ammessi nella Lega, dovessero accettare i principî generali dei trattati sulle minoranze.
Gli atti internazionali attualmente in vigore che contengono clausole per la tutela delle minoranze, poste sotto la garanzia della Società delle nazioni, sono i seguenti:
I. Trattati firmati a Parigi durante la conferenza della pace: 1. trattato tra le principali potenze alleate e associate e la Polonia, firmato a Versailles il 28 giugno 1919; 2. trattato tra le principali potenze alleate e associate e il regno dei Serbi, Croati e Sloveni, firmato a Saint-Germain il 18 settembre 1919; 3. trattato tra le principali potenze alleate e associate e la Cecoslovacchia, firmato a Saint-Germain il 10 settembre 1919; 4. trattato tra le principali potenze alleate e associate e la Romania, firmato a Parigi il 9 dicembre 1919; 5. trattato tra le principali potenze alleate e associate e la Grecia, firmato a Sèvres il 10 agosto 1920.
II. Capitoli speciali inseriti nei trattati generali di pace: 1. trattato di pace con l'Austria, firmato a Saint-Germain-en-Laye il 10 settembre 1919 (parte III, sezione 5ª, articoli 62-69); 2. trattato di pace con la Bulgaria, firmato a Neuilly-sur-Seine il 27 novembre 1919 (parte III, sezione 4ª, articoli 49-57); 3. trattato di pace con l'Ungheria, firmato a Trianon il 4 giugno 1920 (parte III, sezione 6ª, articoli 54-60); 4. trattato di pace con la Turchia, firmato a Losanna il 24 luglio 1923 (parte I, sezione 3ª, articoli 37-45)
III. Dichiarazioni fatte davanti al consiglio della Società delle nazioni: 1. dichiarazione dell'Albania in data 2 ottobre 1921; 2. dichiarazione dell'Estonia in data 17 settembre 1923; 3. dichiarazione della Finlandia (per le isole Åland) in data 27 giugno 1921; 4. dichiarazione della Lettonia in data 7 luglio 1923; 5. dichiarazione della Lituania in data 12 maggio 1922.
IV. Convenzioni speciali: 1. convenzione germano-polacca per l'Alta Slesia del 15 maggio 1922 (parte 3ª); 2. convenzione per il territorio di Memel (Klaipėda) dell'8 maggio 1924 (art. 11 e articoli 26-27 dello statuto annesso).
I trattati minoritarî comprendono due categorie di diritti: a) diritti generali, comuni a tutte le persone appartenenti a minoranze etniche, di lingua o di religione tutelate internazionalmente; b) diritti speciali riconosciuti, per speciali ragioni storiche e politiche, ad alcune minoranze.
Le clausole propriamente minoritarie sono precedute da disposizioni che regolano i modi di acquisto della nazionalità e il diritto d'opzione. La maggior parte di tali clausole ha carattere transitorio. Esse si riferiscono ai cambiamenti di cittadinanza determinati dai rimaneggiamenti territoriali.
1. Diritti alla vita, alla libertà individuale e alla libertà dei culti. I sudditi minoritarî godono, come tutti gli abitanti dello stato, piena e intera protezione della loro vita e della loro libertà. Essi hanno diritto al libero esercizio, tanto pubblico quanto privato, di ogni fede, religione o credenza, la cui pratica non sia incompatibile con l'ordine pubblico e il buon costume.
2. Diritto all'uguaglianza. Tutti i sudditi sono uguali dinanzi alla legge e godono degli stessi diritti civili e politici senza distinzione di razza, di lingua e di religione. La differenza di religione, di credenza o di confessione, non deve nuocere ad alcun suddito in ciò che concerne il godimento dei diritti civili e politici, specialmente per l'ammissione agl'impieghi, funzioni e cariche, o l'esercizio delle differenti professioni e industrie.
3. Diritto di creare istituti religiosi, di beneficenza, sociali ed ecclesiastici, con il diritto di usarvi la propria lingua e di esercitarvi la propria religione.
4. Diritto all'uso della lingua minoritaria. Lo stato si obbliga a non emanare alcuna restrizione contro il libero uso, da parte di ogni suddito, di una lingua qualsiasi, tanto nelle relazioni private o di commercio quanto in materia di religione, di stampa o di pubblicazioni di ogni genere, come pure nelle riunioni pubbliche. Nonostante il riconoscimento da parte del governo di una lingua ufficiale, saranno date facilitazioni ai sudditi di lingua diversa per usare liberamente la loro lingua sia oralmente, sia per iscritto davanti ai tribunali.
Nelle città o nei distretti in cui risiede una proporzione considerevole di sudditi di lingua diversa da quella ufficiale, saranno accordate facilitazioni per assicurare nelle scuole primarie l'insegnamento nella lingua dei fanciulli che le frequentano.
5. Diritto di ottenere una quota parte dei fondi pubblici destinati a scopi di educazione, di religione e di beneficenza.
Le disposizioni predette sono riconosciute come leggi fondamentali dello stato. Esse costituiscono obbligazioni d'interesse internazionale poste sotto la garanzia della Società delle nazioni. Come tali non possono essere modificate senza il consenso della maggioranza del consiglio della Società stessa.
Per quanto riguarda la categoria delle norme particolari, queste riguardano le minoranze musulmane che vivono in Iugoslavia e Grecia, le minoranze ebraiche in Polonia, Romania e Grecia, i Sassoni e i Siculi (Székely) della Romania, i Valacchi del Pindo e i Ruteni della Russia Subcarpatica annessa alla Repubblica Cecoslovacca.
Per assicurare l'adempimento delle obbligazioni minoritarie, i trattati riconoscono a ogni membro del consiglio della Società delle nazioni il diritto di segnalare all'attenzione di quest'ultimo ogni infrazione o pericolo d'infrazione delle obbligazioni minoritarie. Il consiglio procede nel modo che ritiene più opportuno ed efficace. Se sorge un contrasto d'opinione tra lo stato che ha preso l'iniziativa e quello minoritario chiamato in causa, la controversia sarà decisa dalla Corte permanente di giustizia internazionale dell'Aia. Praticamente tale procedura si è rivelata ben presto di dubbia efficacia. Gli è per ciò che, in seguito, fu anche riconosciuta la facoltà sia agli elementi minoritarî, sia agli stati non membri del consiglio, d'inviare le informazioni necessarie a rendere edotti i membri del consiglio del vero stato delle cose. Queste petizioni minoritarie sono trasmesse per conoscenza al governo interessato che ha diritto di comunicare a sua volta le eventuali osservazioni in merito. Sorge così una prima fase istruttoria. Il presidente del consiglio, assistito da due colleghi di sua scelta, esamina, al termine della fase istruttoria, le petizioni ricevute. Volta a volta il comitato dei tre, così costituito, decide se è il caso d'investire il consiglio. Speciali norme provvedono a eliminare la possibilità di abusi nell'invio delle petizioni. Qualche ulteriore ritocco è stato portato al sistema predetto per attenuarne, soprattutto, il carattere segreto.
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