Turchia
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La Turchia rappresenta una delle realtà più dinamiche dello scenario eurasiatico, tanto dal punto di vista economico quanto da quello diplomatico. Mettendo a frutto una strategica collocazione geopolitica che la pone al centro dei più rilevanti scenari regionali del sistema internazionale post-bipolare – dall’area del Mar Nero a quella del Mediterraneo orientale, dal Medio Oriente sino al Caucaso e all’Asia centrale – la Turchia è riuscita, nell’ultimo decennio, ad assumere un ruolo di primo piano nelle regioni circostanti.
Erede dell’Impero ottomano, la repubblica turca fu proclamata nell’ottobre 1923 a seguito della guerra di indipendenza condotta dal generale Mustafà Kemāl contro le potenze alleate che, a seguito della disfatta ottomana nella Prima guerra mondiale, avevano occupato il territorio anatolico. Oltre a rappresentare il campione della causa indipendentistica, Mustafà Kemāl – che dal 1934 avrebbe assunto il più noto cognome di Atatürk, ‘padre dei Turchi’ – fu presidente sino alla morte, nel 1938. Ispirandosi ai modelli istituzionali europei, fu promotore di profonde riforme sociali, istituzionali ed economiche che, in netta rottura con l’esperienza ottomana, hanno modernizzato e secolarizzato il paese, anche in modo violento, gettando le fondamenta sulle quali ancora oggi poggia,in parte, la Repubblica di Turchia.
La spinta occidentalizzante impressa da Atatürk ha avuto rilevanti ripercussioni anche sulla politica estera, da quel momento attenta al rafforzamento dei legami euro-atlantici. Pilastro del sistema di sicurezza occidentale sin dal 1952 – con l’ingresso nella Nato – la Turchia ha a lungo perseguito l’obiettivo di una piena partecipazione al processo di integrazione europea, avviando la cooperazione con la Comunità europea nel 1963 e aprendo, nel 2005, i negoziati per l’adesione all’Unione (Eu).
D’altra parte, la volontà di superare l’esperienza ottomana propria della visione kemalista si è riflessa, sul piano delle relazioni internazionali, anche in una linea di non coinvolgimento negli affari mediorientali e, più in generale dei territori a est. Tale impostazione è stata parzialmente rivista solo con la fine del sistema bipolare quando, venute meno quelle dinamiche che ne avevano limitato la libertà d’azione, la Turchia ha sfruttato le proprie caratteristiche culturali, economiche, istituzionali e strategiche per porre le basi di un nuovo attivismo regionale che si è tradotto in una fitta rete di relazioni bilaterali e multilaterali.
Perseguendo una linea di ‘azzeramento dei problemi’ con i propri vicini, Ankara ha rivolto la politica estera anzitutto verso gli interlocutori mediorientali. Marginalizzando le fonti di tensioni bilaterali, nel primo decennio del 21° secolo la Turchia ha così costruito canali privilegiati di dialogo e cooperazione con la gran parte dei propri vicini – dalla Siria all’Iran, dall’Iraq ai paesi del Golfo – e, capitalizzando la propria crescita economica, si è al contempo posta alla guida dei piani di sviluppo della cooperazione e dell’integrazione economica regionale. Le cosiddette Primavere arabe e gli sconvolgimenti che ne sono scaturiti in alcuni paesi come la Siria e l’Egitto, così come le frequenti crisi diplomatiche con Israele e le tensioni con il governo iracheno, hanno però messo in discussione la politica estera turca. Dal 2011 in poi, il governo ha dovuto in parte ripiegare rispetto all’attivismo degli anni precedenti in Medio Oriente, nel tentativo di trovare una nuova collocazione per soddisfare meglio le mire di egemonia regionale.
Nel mutato scenario successivo alla dissoluzione sovietica, la Turchia ha investito notevoli risorse diplomatiche ed economiche anche nel rafforzamento della partnership con le repubbliche caucasiche e centro-asiatiche (molte delle quali affini da un punto di vista etno-linguistico), oltre che con la stessa Federazione Russa. Gettata alle spalle la memoria della storica conflittualità che aveva caratterizzato le relazioni russo-turche nel corso degli ultimi due secoli, Ankara e Mosca hanno costruito una partnership strategica che ha nella cooperazione energetica e nella sicurezza i propri capisaldi.
L’impegno nella ricostruzione dell’area dei Balcani e l’interesse per la cooperazione con i partner africani completano il quadro della prospettiva multiregionale della nuova politica estera turca. Tale allargamento del raggio d’azione non ha tuttavia comportato il ridimensionamento del valore attribuito da Ankara alle relazioni con i tradizionali alleati occidentali. La Nato resta la pietra angolare delle politiche di sicurezza turche, mentre l’ingresso nell’Eu continua a costituire una delle priorità strategiche. Ciò nondimeno, la maggior autonomia acquisita da Ankara in politica estera si è talvolta tradotta in decisioni parzialmente difformi da quelle degli alleati euroatlantici, generando momenti di tensione. Così, il rifiuto opposto nel 2003 alla richiesta statunitense di invadere l’Iraq da nord, l’apertura al dialogo con l’Iran sulla questione del nucleare o, ancora, il riconoscimento di Hamas come legittimo interlocutore palestinese e dal 2012 le pressioni per un intervento esterno in Siria, hanno generato attriti con il tradizionale alleato statunitense e, non di meno, con Israele. In particolare, il tentativo turco di presentarsi come interlocutore credibile e modello di sviluppo economico-istituzionale per i vicini arabi ha comportato una presa di distanza dall’operato di Israele, tanto più netta quanto più muscolare si dimostrava la politica di Gerusalemme nei confronti della questione palestinese. Su questo sfondo, le dure critiche rivolte da Ankara all’operazione ‘Piombo fuso’ a Gaza (dicembre 2008-gennaio 2009), così come l’incidente della Freedom Flottilla nel 2010 hanno segnato il punto più basso nelle relazioni bilaterali turco-israeliane, che – tradizionalmente fondate su una profonda intesa strategica – cercano oggi nuovi strumenti di rilancio.
Oltre alla mancata risoluzione del nodo cipriota – che Ankara sembra oggi voler demandare alle due comunità dell’isola e, parallelamente, alla responsabilità dell’Eu – la politica di azzeramento dei problemi con i vicini trova un limite nelle relazioni con l’Armenia. Chiuse le frontiere nell’aprile 1993 come ritorsione per l’occupazione armena della regione azera del Nagorno Karabach, la normalizzazione delle relazioni bilaterali appare lontana, nonostante le speranze suscitate, nell’ottobre 2008, dalla firma dei Protocolli di Zurigo a ciò finalizzati. Sul processo di normalizzazione pesa, da un lato, la mancata risoluzione del conflitto azero-armeno per il Nagorno Karabach e, dall’altro, il tentativo di Yerevan di veder riconosciuta internazionalmente la natura di ‘genocidio’ ai massacri perpetrati ai danni della popolazione armena dalle autorità ottomane tra il 1915 e il 1921.
Forte di una crescente credibilità regionale, la Turchia ha promosso iniziative multilaterali per la risoluzione delle controversie regionali – dal gruppo di dialogo tra Turchia, Afghanistan e Pakistan sino alla conferenza dei paesi confinanti con l’Iraq e alla Piattaforma per la stabilità e la cooperazione nel Caucaso, promossa all’indomani del conflitto russo-georgiano del 2008 –, impegnandosi al contempo anche in attività di mediazione. Con l’avvio delle rivolte in Medio Oriente, Ankara ha inoltre tentato di mediare nelle crisi in Libia e Siria, paesi con i quali aveva solide relazioni economiche e diplomatiche. Benché questi sforzi si siano dimostrati infruttuosi, hanno tuttavia creato nuovi margini di intesa e collaborazione tra Ankara e i propri alleati euro-atlantici. Emerge comunque una tendenza generale ad anteporre la politica interna a quella estera, anche come effetto delle difficoltà riscontrate nel risolvere i nodi esterni e, al contempo, della necessità di concentrarsi sui problemi interni.
Ordinamento istituzionale e politica interna
La Turchia è una repubblica parlamentare. Il governo è retto da un rapporto di fiducia con il parlamento unicamerale, la grande assemblea nazionale. Quest’ultima – che a maggioranza qualificata nomina anche il presidente della repubblica – è composta da 550 membri, eletti per un mandato quadriennale con sistema proporzionale. Peculiarità del sistema turco è l’elevata soglia di sbarramento per l’accesso in parlamento, fissata dalla Costituzione (approvata nel 1982, sotto il regime militare) al 10%, per limitare l’ingresso nell’assemblea di forze potenzialmente antisistemiche e favorire la stabilità istituzionale.
L’elevata soglia di sbarramento ha favorito l’ascesa e l’affermazione dell’attuale partito di governo, il Partito della giustizia e dello sviluppo (Adalet ve Kalkınma Partisi, Akp) guidato dal primo ministro Recep Tayyip Erdoğan. L’Akp, che a seguito delle elezioni del giugno 2011 è entrato nel suo terzo mandato governativo consecutivo, dopo quelli successivi alle elezioni del 2002 e 2007, ha garantito la più lunga fase di stabilità politica, tanto più evidente in contrapposizione alla netta instabilità che aveva caratterizzato gli anni Novanta. All’ombra di tale stabilità, l’Akp – favorito da una crescita economica senza precedenti e dalla prospettiva dell’ingresso nell’Eu – ha intrapreso un cammino di riforme nei campi economico, politico, sociale e dei diritti umani, che hanno notevolmente contribuito alla crescita del paese e all’avvicinamento agli standard politico istituzionali europei. Apice del processo riformista dell’Akp è stata la revisione della Costituzione al termine di un percorso che, dopo i primi emendamenti approvati per referendum nel settembre 2010, poneva la riscrittura dell’intero testo costituzionale come priorità dell’agenda governativa nel terzo mandato. Alle elezioni del 2011, però, l’Akp non è riuscito a ottenere una maggioranza tale (quantificabile in due terzi del parlamento o almeno in tre quinti, per poter sottoporre i cambiamenti a referendum popolare) da poter cambiare la carta costituzionale senza l’appoggio di altre formazioni politiche. Alla forza dell’esecutivo attualmente in carica ha fatto da contraltare la progressiva perdita di consensi della principale forza di opposizione, il Partito repubblicano del popolo (Cumhuriyet Halk Partisi, Chp), fondato da Atatürk e erede dell’ideologia kemalista. Il Chp ha invertito in parte il trend negativo alle elezioni parlamentari del 2011, in cui ha ottenuto il suo miglior risultato dal 1995, assicurandosi il 26% dei voti e conquistando 135 seggi, unica formazione ad aver aumentato la propria presenza in parlamento.
Alla stabilità governativa assicurata dall’Akp alla Turchia nella fase successiva al 2002 non ha corrisposto un’altrettanto profonda stabilità istituzionale. Il richiamo del partito di governo a valori confessionali ha rappresentato il principale terreno di scontro con quanti accusano l’Akp di mettere in discussione il carattere secolare dello stato, pilastro della costruzione socio-istituzionale turca, perseguendo una ‘agenda segreta’ di islamizzazione del paese. Su questo sfondo, particolarmente tesi sono stati i rapporti tra l’attuale esecutivo e l’establishment militare che, assieme agli alti gradi della magistratura e dell’apparato burocratico nazionale, costituisce una sorta di ‘stato nello stato’, erettosi tradizionalmente a baluardo dell’ortodossia kemalista. Per tre volte, nel corso della storia repubblicana (1960, 1971 e 1980), l’esercito ha attuato colpi di stato per porre un freno agli eccessi del radicalismo politico, mentre nel 1997 ha indotto il Partito del benessere, antesignano dell’Akp e accusato di promuovere l’islamizzazione della Turchia, alle dimissioni dal governo. Nel 2008, è stato lo stesso Akp a doversi difendere innanzi alla Corte costituzionale – che ha successivamente rigettato il caso – dall’accusa di essere divenuto il ‘punto di riferimento di attività antisecolari’. Il fronte è apparso di nuovo rovesciato a fine 2013 quando si sono dimessi il ministro dell’economia Zafer Çağlayan, dell’interno Muammer Güler e dell’ambiente e urbanizzazione Erdoğan Bayraktar, i cui figli erano stati arrestati nell’ambito di una maxi-inchiesta per corruzione, che ha portato in carcere 50 persone per licenze di costruzione concesse illegalmente. Le dimissioni hanno costretto il premier Erdoğan a un pesante rimpasto con la sostituzione di dieci ministri. Nel gennaio 2014 l’esecutivo ha risposto con una pesante epurazione tra magistrati e poliziotti.
Il 2014 è il primo anno in cui il presidente della repubblica viene eletto in maniera diretta e non nominato in sede parlamentare. L’attuale primo ministro Erdoğan ambisce alla carica. A ciò ha lavorato contestualmente ai tentativi di modificare la Costituzione in senso presidenziale. L’obiettivo è accumulare nuovi poteri di tipo esecutivo. Ciò nonostante, il cammino verso il cambiamento della Costituzione appare difficile per la posizione contraria delle opposizioni, mentre a livello sociale il governo dell’Akp nel 2013 ha dovuto fa fronte alla più grande ondata di proteste da quando è al potere. Al centro delle polemiche le politiche neoliberiste del governo, le accuse di corruzione e quelle di repressione di alcune libertà civili. Inoltre, sotto accusa sono i piani di urbanizzazione e di sviluppo infrastrutturale, soprattutto nell’area di Istanbul, che hanno costituito la scintilla per le proteste dell’estate 2013, animate dal cosiddetto movimento di Gezi Park.
Popolazione e società
La popolazione turca comprende quasi 75 milioni di persone. La crescita (1,24% tra il 2005 e il 2010) è superiore alla media Eu, benché negli ultimi anni stia rallentando. Il tasso di fecondità (2,15 figli per donna tra il 2005 e il 2010) va riducendosi, anche grazie al più elevato tasso di istruzione femminile. Inoltre, la popolazione è giovane (il 44% è nella fascia da zero a 24 anni) e circa il 25% è concentrato nella regione di Marmara nella parte nordoccidentale del paese, dove sorgono Istanbul e Bursa.
La principale minoranza è rappresentata dai Curdi, che sono stimati tra il 15% e il 20% della popolazione. Compongono la maggioranza della popolazione nell’area sudorientale del paese, dove il curdo è la lingua più parlata. Vi sono comunità curde rilevanti anche nelle maggiori città – la presenza di Curdi a Istanbul è, per esempio, stimata attorno ai tre milioni di persone. Secondo la legge turca – che ha conferito al concetto di cittadinanza un connotato civico e linguistico e non etnico – le uniche minoranze riconosciute come tali sono le minoranze non musulmane stabilite dal Trattato di Losanna del 1923, cioè armena, greca ed ebrea. Per questo il comitato per l’eliminazione delle discriminazioni razziali delle Nazioni Unite ha sottolineato come questa interpretazione restrittiva possa comportare un diverso trattamento per i gruppi etnici non riconosciuti. In effetti alcuni gruppi, in particolare i Rom e i Curdi, vivono una situazione socio-economica più difficile rispetto al resto della popolazione e sono vittime di discriminazioni nell’istruzione e nel mondo del lavoro. Il cammino di completa pacificazione con la comunità curda appare ancora lungo e, sebbene Erdoğan abbia annunciato l’avvio di un piano di riconciliazione, quest’ultimo subisce continue e lunghe fasi di stallo che ne minano l’efficacia.
Il settore dell’istruzione accusa nel complesso un certo ritardo, sebbene nell’ultimo decennio si siano verificati significativi progressi. Nel 1997 la scuola dell’obbligo è stata aumentata dai cinque agli attuali otto anni e il ministero dell’istruzione ha in progetto un’ulteriore estensione per la scuola secondaria. La scolarizzazione primaria raggiunge il 98,9%, mentre quella secondaria rimane decisamente più bassa (61% per i maschi e 56% per le femmine nel 2008). Il numero di studenti nelle università è cresciuto rapidamente. In generale, l’alfabetizzazione femminile è inferiore a quella maschile, sebbene di non larga misura.
La Turchia figura al 90° posto su 187 paesi nella classifica dell’indice di sviluppo umano stilata dalle Nazioni Unite. Tale valore è basso rispetto a quello dei paesi confinanti e, in generale, rispetto all’Europa e all’Asia centrale. Le scarse performance nel campo dell’istruzione costituiscono uno dei principali elementi che portano a tale risultato.
Libertà e diritti
Sebbene la Costituzione garantisca la libertà di religione, il precetto laicista turco ha comportato alcune restrizioni per la maggioranza della popolazione, di religione musulmana sunnita, e per i credenti delle altre religioni. In base al principio di laicità dello stato, le donne non hanno potuto portare il velo nelle università pubbliche e negli uffici governativi fino all’ottobre 2013 (il provvedimento ha riammesso le barbe maschili, ma imposto limiti alla libertà di abbigliamento delle donne: ciò riapre evidentemente il dibattito sui diritti femminili in ambito islamico). Inoltre, i musulmani non sunniti, come gli alevi – seguaci di un credo che incorpora alcuni elementi sunniti e alcuni sciiti – non sono riconosciuti. Viceversa le minoranze di ebrei, cristiani ortodossi e armeni cristiani sono riconosciute ufficialmente e generalmente tollerate, ma rimangono poco integrate nell’establishment nazionale.
Libertà di espressione e di stampa sono garantite dalla Costituzione, ma di fatto compromesse da alcuni recenti provvedimenti legislativi. Nel 2004, nell’ambito delle riforme intraprese per l’adesione all’Eu, la Turchia aveva adottato una legge che sostituiva la detenzione con sanzioni, in caso di violazioni da parte dei media. Tuttavia, con la riforma del codice penale del 2005, è stata reintrodotta la detenzione tra i sei mesi e i due anni in caso di ‘denigrazione della nazione turca’. La norma, sancita dall’articolo 301 del Codice penale, ha sollevato ripetute critiche internazionali, poiché nella pratica è diventata uno strumento per colpire giornalisti e scrittori (come il Nobel per la letteratura Orhan Pamuk e la scrittrice Elif Shafak), rei di aver dibattuto apertamente di questioni ancora irrisolte quali quella armena o il trattamento della minoranza curda.
Nel 2012 circa il 45% della popolazione aveva accesso alla rete, sebbene alcune parti del paese, in particolare il sud-est, siano ancora poco connesse.. Le donne sono ancora sottorappresentate nella vita politica del paese, nelle università, nei tribunali e nelle posizioni dirigenziali. Dal 1934, anno in cui le donne hanno acquisito il diritto di elettorato passivo, la rappresentanza di donne in parlamento è cresciuta modestamente, fino all’attuale 9,1%. Il governo è spesso finito sotto accusa per alcune dichiarazioni contro l’aborto legale, l’imposizione di dormitori separati per donne e uomini nei campus universitari, l’invito alle donne a fare almeno quattro figli e, più in generale, per aver mostrato poca tolleranza nei confronti delle proteste sociali, in cui i movimenti sono stati duramente repressi. Durante le campagne di protesta contro il governo, lo stesso uso del web da parte dei manifestanti ha talvolta indotto le autorità a condannare l’uso dei social network e di Internet in generale.
Economia
La Turchia, 17° economia mondiale nel 2012, è inclusa nelle cosiddette ‘next eleven economies’, un gruppo di paesi che secondo Goldman Sachs dovrebbero affermarsi nel 21° secolo come le più importanti economie del mondo. Di recente, è stato anche coniato l’acronimo Mint, quasi in opposizione a Bric, per indicare le nuove nazioni emergenti: oltre alla Turchia, Messico, Indonesia e Nigeria. In più, al centro della ‘Visione 2023’, che enuncia i progetti di medio periodo del governo, risiede l’obiettivo di portare la Turchia tra le prime dieci economie del mondo entro il 2023, anno del centenario della fondazione della Repubblica. Fino agli anni Ottanta, in un quadro di economia mista, lo stato ha giocato un ruolo importante, attraverso il controllo delle infrastrutture, delle industrie di base e delle imprese pubbliche. Dopo gli anni Ottanta è stato invece avviato un processo di liberalizzazione e privatizzazione dell’economia, per esempio nell’industria pesante e nelle telecomunicazioni, e oggi il settore privato gioca un ruolo preponderante. Dagli anni Sessanta l’industria manifatturiera, prevalentemente di proprietà di privati, rappresenta il motore dell’economia e contribuisce notevolmente alla crescita economica. Il settore terziario conta per il 62% circa del pil e si basa soprattutto sul turismo (oltre 35 milioni di turisti hanno raggiunto la Turchia nel 2012, sesto paese al mondo per flusso di visitatori), ma anche sul settore finanziario. Le zone più industrializzate sono quella di Marmara, che include Istanbul, Ízmit e Bursa e che produce un terzo del pil nazionale; la regione di Ízmir, il triangolo Adana-MersinÍskenderun e l’area della capitale. Negli anni Duemila la crescita è stata sostenuta. La crisi economica globale ha avuto ripercussioni sull’economia (-4,7% nel 2009), ma già nel 2010 è stata registrata una forte ripresa, benché nel 2012 il paese sia cresciuto a ritmi molto più bassi del biennio precedente: il 2,2% contro l’8,5% del 2011. Nel 2013 si è comunque registrata una parziale ripresa, quasi al 4%.
La Turchia esporta prevalentemente tessili, metalli di base, attrezzature di trasporto (autoveicoli) e prodotti agroalimentari, mentre importa prodotti chimici, risorse energetiche e macchinari. La bilancia commerciale, nel 2013 in negativo di quasi 80 miliardi di dollari, costituisce una delle debolezze del sistema economico. La colpa è soprattutto delle importazioni energetiche.
L’Europa occidentale, e in particolare la Germania, è tradizionalmente il maggior partner per quanto riguarda le esportazioni turche. Sul versante delle importazioni la Russia è un partner fondamentale per le forniture energetiche e la Cina è ormai il terzo paese da cui la Turchia importa, dopo la Germania ma prima di Italia e Francia. Di rilievo negli ultimi anni anche l’interscambio con il Medio Oriente che, pur rimanendo basso nei valori assoluti, è in rapida crescita, nonostante la perdita del privilegiato rapporto bilaterale con la Siria.
Energia e ambiente
La Turchia possiede significative riserve di carbone (lignite) e limitate riserve di petrolio (270 milioni di barili, estratti prevalentemente nella regione sudorientale) e gas. Dal 1991, anno in cui è stato raggiunto il picco della produzione di petrolio, con 85.000 barili al giorno, la produzione ha continuato a diminuire. Di conseguenza, il paese importa più del 90% del petrolio e del gas e la dipendenza dalle importazioni è destinata ad aumentare di pari passo rispetto alla crescita economica. Si stima che nel prossimo decennio la domanda di energia possa raddoppiare. Per garantire la sicurezza energetica il governo turco sta dunque attuando una duplice strategia. Sul versante interno, promuove la razionalizzazione dei consumi e lo sviluppo delle fonti di energia rinnovabile – idroelettrico, solare geotermico e nucleare – con l’obiettivo di raddoppiare entro il 2023 l’energia prodotta da rinnovabili, che soddisfa oggi poco più del 10% del fabbisogno annuo primario. Parallelamente e sul versante esterno, la Turchia persegue una decisa politica di diversificazione della provenienza delle importazioni. Benché povera di risorse energetiche, la Turchia si trova nelle immediate vicinanze delle regioni di maggior produzione di gas e petrolio dell’area eurasiatica – dal Medio Oriente al Golfo Persico, dal Caspio all’Asia centrale. Obiettivo della strategia energetica nazionale da un ventennio a questa parte è dunque quello di diventare lo snodo di distribuzione degli idrocarburi alle porte dell’Europa e diversificare così le rotte di approvvigionamento, diminuire i costi di importazione dell’energia (attraverso i guadagni derivanti dalle tasse di transito) e, non secondariamente, approfondire la propria valenza strategica nei confronti degli interlocutori europei.
Il paese è in questo modo divenuto crocevia di oleodotti internazionali: il Kirkuk-Ceyhan dall’Iraq e il Baku-Tbilisi-Ceyhan dall’Azerbaigian, attraverso la Georgia. Il primo è operativo dal 1977 e riveste particolare importanza per l’Iraq e per il governo regionale curdo, che ha grande interesse a rafforzare il legame con la Turchia nella prospettiva di sviluppare il proprio potenziale energetico, sia in termini di investimenti, sia di trasporto verso i mercati occidentali. Il secondo è operativo dal 2006 e rappresenta un’importante via per il mercato internazionale di petrolio proveniente dalla regione del Caspio (e dal Kazakistan). Può trasportare circa 1,2 milioni di barili al giorno, ma tale capacità potrebbe essere ampliata. Infine l’oleodotto Samsun-Ceyhan, che aggirerebbe la congestionata rotta attraverso gli stretti del Bosforo e dei Dardanelli e dovrebbe trasportare petrolio russo e kazako dal Mar Nero. Le importazioni da Iraq e Caspio si affiancano a quelle provenienti da Russia e Iran, che restano i principali fornitori di petrolio del paese.
Per quanto concerne il gas, la Turchia importa la risorsa principalmente dalla Russia (attraverso un gasdotto che passa per la Bulgaria e il Blue Stream, che attraversa il Mar Nero), dall’Iran (gasdotto Tabriz-Ankara) e dall’Azerbaigian (gasdotto Baku-Tbilisi-Erzurum). Nel corso degli ultimi anni la Turchia si è inoltre dotata di impianti di rigassificazione del metano, che le consentono di importare gas in forma liquefatta da produttori non confinanti (Algeria, Nigeria, Qatar e Egitto). Accanto alla possibilità di accrescere la capacità di importazione da sud, principale progetto per l’aumento delle importazioni e del flusso di riesportazioni verso l’Europa è il gasdotto Transanatolico, predisposto d’intesa con l’Azerbaigian, che potrebbe consentire entro il 2017 di importare dal Caspio 16 Gmc/a di gas – sei destinati al consumo interno e dieci all’esportazione verso l’Eu.
Le emissioni turche di CO2 sono più che raddoppiate dagli anni Novanta e si stima che continueranno ad aumentare, anche a causa della crescente domanda di energia. La Turchia fa parte della Convenzione sui cambiamenti climatici dal 2004 e del Protocollo di Kyoto dal 2009, ma in quanto economia in rapido sviluppo con basse emissioni pro capite non ha stabilito un limite quantitativo di riduzione delle emissioni.
Difesa e sicurezza
L’esercito ha storicamente rivestito un ruolo di primissimo piano nella vita pubblica turca. Il processo di democratizzazione passa, dunque, anche attraverso una minore ingerenza dell’esercito nella politica. Tale ingerenza è il frutto, da un lato, del peculiare ruolo di guardiano dell’assetto istituzionale nazionale e, dall’altro, delle contingenze storiche che hanno accompagnato la nascita e l’evoluzione della repubblica turca. Sin dalla formazione dello stato e in diretta conseguenza del sistema ottomano delle capitolazioni (secondo cui si riconosceva alle potenze europee il diritto di protezione delle minoranze religiose stanziate nell’Impero), la Turchia ha interpretato le minacce interne all’integrità nazionale come diretta emanazione delle minacce provenienti dall’estero – la cosiddetta ‘sindrome di Sèvres’. Ciò ha comportato l’indivisibilità della politica di sicurezza nelle sue dimensioni interna ed esterna. D’altra parte, la protezione dell’integrità territoriale rispetto alle rivendicazioni provenienti da Grecia, Armenia e Siria, così come la costante minaccia militare sovietica nell’epoca della Guerra fredda, hanno contribuito a mantenere saldo il ruolo politico dello stato maggiore turco per tutto il 20° secolo.
La sovrapposizione tra sicurezza interna ed esterna e il conseguente primato dello stato maggiore nella formulazione delle politiche nazionali è emersa soprattutto in relazione alla minaccia costituita dal terrorismo curdo di matrice separatista, le cui rivendicazioni sono rappresentate dal Partito dei lavoratori del Kurdistan (Partîya Karkerén Kurdîstan, Pkk), e che, dal 1984, ha impegnato le forze armate turche in un conflitto a bassa intensità che ha provocato decine di migliaia di vittime. Fenomeno transnazionale per definizione – per la dispersione della popolazione curda tra Turchia, Siria, Iraq settentrionale e Iran –, la questione ha inficiato per due decenni tanto il coerente sviluppo dell’area sudorientale del paese, bloccato da uno stato di sostanziale guerra civile, quanto le relazioni bilaterali di Ankara con i paesi in cui abitano i Curdi. In particolare, il sostegno logistico fornito dal regime siriano alle attività del Pkk ha portato i due paesi alle soglie del conflitto armato nell’ottobre 1998. Solo allora Damasco acconsentì a chiudere le basi curde nel proprio territorio e a espellere il leader e fondatore del movimento, Abdullah Öcalan. Allo stesso modo, le ripetute azioni militari antiterrorismo dell’esercito turco nel territorio nord-iracheno hanno provocato tensioni tra Ankara e le autorità federali irachene, oltre che con quelle del governo regionale curdo. Sullo sfondo della crisi siriana e della rottura dei rapporti tra Ankara e Damasco, le attività terroristiche transfrontaliere della guerriglia curda sono riprese in larga scala nell’ultimo biennio, riportando la questione in cima all’agenda politica. Con l’Akp, le draconiane strategie di contrasto del terrorismo curdo sembravano aver definitivamente lasciato il passo a una soluzione politica sul piano interno (riconoscimento dei diritti civili dei Curdi) e diplomatica su quello regionale (approfondimento della cooperazione bilaterale con i paesi interessati), entrambe messe in crisi dalla recrudescenza delle operazioni terroristiche.
A livello transfrontaliero, l’altro problema di sicurezza messo in moto dalla crisi siriana riguarda l’ondata di profughi che ha varcato il confine turco dall’inizio della guerra civile. Secondo dati governativi, i profughi giunti in Turchia dalla primavera del 2011 ammontavano a fine 2013 a circa 500.000, ospitati in 14 campi allestiti in sette provincie.
Il ruolo strategico svolto dalla Turchia durante la Guerra fredda – quando costituiva il baluardo contro la spinta espansionistica sovietica verso gli scacchieri del Mediterraneo orientale e del Medio Oriente – ha giustificato la costruzione di un esercito nazionale che, nell’ambito Nato, è secondo per numero di coscritti solo a quello statunitense. Nonostante la modernizzazione dell’apparato militare e la scomparsa della minaccia sovietica, l’esercito turco detiene ancora oggi questo primato.
Malgrado le divergenze di vedute rispetto alla politica regionale, in parte rientrate con la posizione comune circa la questione siriana, la relazione con gli Stati Uniti resta di fondamentale importanza per ciò che concerne le politiche di sicurezza di Ankara. La Turchia ospita l’importante base aerea statunitense di Incirlik, in una posizione strategica per la proiezione degli Stati Uniti in Medio Oriente. Mentre le recenti tensioni con Israele hanno congelato un asse trilaterale di cooperazione che negli anni Novanta era stato centrale per le politiche di sicurezza turche, i rivolgimenti mediorientali hanno generato nuovi margini di collaborazione strategica con l’Alleanza atlantica. Nel dicembre 2012, a seguito di ripetuti incidenti di confine con la Siria, la Turchia ha richiesto e ottenuto dalla Nato il dispiegamento nell’area di missili Patriot, giunti nel paese a partire dal gennaio 2013.
La Turchia, d’altra parte, superando le iniziali esitazioni, ha garantito il proprio sostegno alle operazioni della Nato in Libia nel 2011 ed è impegnata in molte missioni di peacekeeping in ambito delle Nazioni Unite e della Nato, come quelle in Libano (Unifil) e in Afghanistan (Isaf), oltre ad avere un contingente di circa 36.000 soldati nella parte settentrionale dell’isola di Cipro, la de facto Repubblica Turca di Cipro Nord (Kktc).
La Turchia e l’Unione Europea
I legami tra Turchia e Unione Europea risalgono agli anni Sessanta, poco dopo la creazione della Comunità economica europea (EEC). Già nel 1963, la Turchia firmò un accordo di associazione con l’EEC per l’istituzione graduale di un’unione doganale, poi stabilita nel 1995. Tuttavia, durante gli anni Ottanta le relazioni si raffreddarono a causa del colpo di stato del settembre del 1980 e del perdurare del contenzioso territoriale con la Repubblica di Cipro. In seguito, nel 1987 la Turchia fece domanda di adesione all’EEC, ma il processo di adesione si è rivelato piuttosto lento. Solo dal 1999 il paese ha lo status di candidato e, tra il 1999 e il 2004, la Turchia ha portato avanti riforme di rilievo per il raggiungimento dei criteri di Copenaghen (i requisiti necessari per l’ammissione), mirando in particolare ad assicurare la stabilità delle istituzioni, lo stato di diritto, il rispetto dei diritti umani e delle minoranze. Nel 2005 sono stati avviati i negoziati per l’adesione che vertono sugli aspetti della legislazione comunitaria cui la Turchia deve allinearsi. Le trattative, tuttavia, rimangono in parte bloccate per la mancata attuazione da parte della Turchia del Protocollo di Ankara, in base al quale la Turchia dovrebbe garantire l’accesso ai prodotti provenienti dalla Repubblica di Cipro. Inoltre, sono in parte bloccate anche da Francia, Austria, Germania e Cipro. In effetti, Germania e Francia sono contrarie all’adesione di un paese che dovrebbe nel tempo diventare il più popoloso d’Europa, e quindi potrebbe avere più peso politico di loro. Tradizionali e principali sostenitori dell’allargamento alla Turchia restano invece Italia, Spagna, Regno Unito e Svezia. Le diffuse riserve che l’ingresso della Turchia nell’EU ancora incontra tra i suoi membri risultano tuttavia evidenti dalla circostanza che, dei 35 capitoli di cui si compone il negoziato d’adesione, solo 13 sono stati effettivamente aperti e uno soltanto (su scienza e ricerca) già chiuso. In generale, il percorso di avvicinamento della Turchia all’Unione sembra dunque scontare un ‘doppio affaticamento’, frutto, da un lato, delle difficoltà interne all’EU nell’affrontare un nuovo allargamento dopo quelli del 2004 e 2009 (che hanno accolto 12 membri) e, dall’altro, di un processo di riforme interno alla Turchia, che rallenta proporzionalmente alle difficoltà del dialogo con Bruxelles. Che gli ostacoli posti da alcuni membri dell’Unione all’ingresso della Turchia in Europa vengano percepiti, nel paese, come pregiudiziali e che, di conseguenza, stiano avendo un effetto negativo sul sostegno dell’opinione pubblica turca all’ingresso nell’EU è ampiamente dimostrato dalle percentuali di consenso al processo di integrazione europea della popolazione, calato vistosamente negli ultimi anni (dal 65% del 2002 al 38% del 2010). I tentativi di proporre alla Turchia una partnership privilegiata in luogo della piena membership – provenienti principalmente dall’asse franco-tedesco – sono stati respinti da Ankara, che non prevede un’alternativa alla piena partecipazione all’Unione.
L’islam politico in Turchia
La Repubblica di Turchia, così come è stata fondata da Mustafà Kemal negli anni Venti del secolo scorso, ha un impianto istituzionale basato su un rigoroso laicismo. Atatürk ha attuato una serie di riforme con lo scopo di occidentalizzare il paese, liberandolo il più possibile dall’influenza religiosa nella vita pubblica. In tale ottica, ha posto sotto il controllo statale le istituzioni religiose, ha sostituito i caratteri arabi dell’alfabeto con quelli latini e imposto usi e costumi di carattere occidentale. Nella vita politica turca, soprattutto da parte dell’ambiente militare e nazionalista, erede diretto dell’ideologia kemalista, l’islam è tradizionalmente visto come una potenziale fonte di minaccia alla stabilità interna e, per questo motivo, le istituzioni statali hanno sempre tentato di estrometterlo dal panorama politico, benché la società si identificasse ancora notevolmente con i valori della religione musulmana. Con il cammino di riforme e di aperture alla società civile, inaugurato a cavallo tra gli anni Ottanta e Novanta dall’ex primo ministro Turgut Özal, anche i movimenti legati all’islam politico sono entrati nella vita pubblica della Turchia. Nel 1996 il leader del movimento politico legato ai principi islamici, Necmettin Erbakan, ottenne la maggioranza alle elezioni politiche e il suo Partito del benessere (Refah Partisi, RP) divenne il primo movimento di ispirazione dichiaratamente islamica a guidare un governo turco. Il RP, che era un partito conservatore, non aveva manifestato inclinazioni verso il radicalismo islamico, eppure l’esercito si sentì autorizzato a fare pressioni affinché il governo si dimettesse. Nel 1997, dunque, a seguito di quello che sarebbe stato definito un ‘colpo di stato post-moderno’, Erbakan fu costretto sotto la minaccia di un intervento militare a lasciare il potere e il RP venne sciolto. Nel 2001 alcuni politici precedentemente vicini a Erbakan, tra cui l’attuale presidente della repubblica Abdullah Gül e il primo ministro Erdogan, ex sindaco di Istanbul, formarono una nuova formazione politica, l’AKP, che si pone l’obiettivo allo stesso tempo di raccogliere l’eredità e rinnovare l’ideologia di Erbakan. L’AKP, sebbene dichiaratamente legato ai valori della religione islamica, ha saputo coniugare tali ideali con il nuovo contesto internazionale, assumendo una posizione filoeuropeista, favorendo una libera economia di mercato e contrapponendo al nazionalismo secolare tipico del kemalismo un nazionalismo in grado di conciliare appartenenza alla nazione turca e principi musulmani. La peculiarità di questo ‘islam turco’ consiste proprio nella convivenza di diverse anime all’interno dell’AKP, il quale è stato capace di raccogliere intorno a sé il consenso di gran parte della popolazione turca e di portare avanti il processo di democratizzazione, resistendo alle pressioni provenienti dagli ambienti militari.
Istanbul: una città in trasformazione, tra progresso e polemiche
Vero centro finanziario e culturale della Turchia, sebbene non ne sia la capitale, Istanbul rimane la città più rappresentativa del paese. Lo sviluppo urbanistico negli ultimi anni ha suscitato molte polemiche, al punto che la città è stata teatro di manifestazioni che hanno interessato migliaia di persone, proprio in occasione dell’annunciato piano di abbattimento di decine di alberi nella centrale piazza Taksim, a Gezi Park, per far posto alla costruzione di un centro commerciale e di una moschea. Lo sviluppo di Istanbul è ben visibile anche nelle aree periferiche, in cui sorgono sempre più abitazioni. In previsione, c’è anche la costruzione di grandi opere infrastrutturali. Dopo il tunnel ferroviario sotto il Bosforo, inaugurato nel 2013, è in cantiere la costruzione del terzo ponte, sempre sullo stretto del Bosforo, oltre a quella di un nuovo aeroporto e di un’autostrada a sei corsie. La politica di massiccio sviluppo urbanistico intrapresa dal governo dell’AKP a Istanbul è il tema di un polemico documentario che è divenuto il simbolo delle stesse manifestazioni di Gezi Park: Ecumenopolis. Nel film si denuncia la politica di erosione del territorio a favore di nuove costruzioni, si mette in discussione la tendenza neoliberista, anche da un punto di vista ambientalista. In una città che conta già più di 16 milioni di abitanti, i cambiamenti del piano regolatore potrebbero rappresentare una nuova sfida, oltre che un’opportunità di crescita.
La Turchia e la ‘sindrome di Sèvres’
Il 10 agosto del 1920, nella cittadina francese di Sèvres, l’Impero ottomano firmava il trattato di pace che definiva i termini dell’accordo tra questo e le potenze vincitrici della Prima guerra mondiale – Francia, Italia e Regno Unito (alla firma prese parte anche il Giappone). Con il Trattato di Sèvres venivano dunque definiti i nuovi confini della Turchia dopo la caduta dell’Impero ottomano. Le decisioni prese in questo ambito furono molto sfavorevoli al paese, che si vedeva privato di tutti i territori orientali e del controllo sugli Stretti. In particolar modo, i territori a maggioranza armena dell’Anatolia orientale venivano assegnati all’Armenia. Inoltre, si prevedeva la creazione di un Kurdistan indipendente, che includesse anche l’attuale regione sudorientale della Turchia. L’Italia, la Grecia e la Francia avrebbero inoltre beneficiato di zone di influenza sia sulle coste sudoccidentali del paese sia a sud, ai confini con la Siria. Il territorio della Turchia veniva così ridotto alla sola Penisola Anatolica. Le decisioni prese a Sèvres – che sarebbero state superate solo grazie alla guerra d’indipendenza guidata da Mustafà Kemal – avrebbero lasciato nella nuova classe dirigente turca il rancore per il tentativo di smembramento del paese, attuato dalle potenze europee con il sostegno delle comunità ad esse affini presenti sul territorio nazionale. Si parla dunque comunemente di ‘sindrome di Sèvres’ per riferirsi a una latente sensazione di accerchiamento che caratterizza la concezione turca della sicurezza nazionale.
Il 2014 è per la Turchia un anno di importanti scadenze elettorali – amministrative a marzo e presidenziali ad agosto, seguite dalle parlamentari nel 2015 – che rappresentano un banco di prova per la tenuta del partito di governo Giustizia e sviluppo (AKP), ininterrottamente al potere da novembre 2002, e per le ambizioni del suo leader Recep Tayyip Erdoğan. Dopo oltre un decennio in cui ha dominato incontrastato la politica turca, il primo ministro non è intenzionato ad abbandonare la scena. Con tre mandati consecutivi alle spalle, non potrà però presentarsi – per regolamento interno del suo partito – alle prossime elezioni legislative, a meno che non intervenga una modifica dello statuto interno. Erdoğan mirerebbe a diventare il primo presidente della repubblica di Turchia eletto a suffragio universale. Ma rimane ancora da sciogliere il nodo dei poteri. In base all’attuale Costituzione la figura del presidente ha un ruolo prevalentemente cerimoniale. Da tempo il partito di governo preme per una riforma in senso presidenziale del sistema politico-istituzionale turco. Tuttavia non ha i numeri in seno all’assemblea nazionale per procedere da solo alla revisione della Costituzione e il dialogo con le opposizioni sulla riforma si è arenato proprio per mancanza di accordo sul presidenzialismo. Il tentativo di ottenere il supporto del partito curdo, l’unico che sembrava disposto a sostenere la riforma presidenziale in cambio di un più ampio riconoscimento dei diritti della minoranza curda e dell’abbassamento della soglia elettorale al di sotto del 10%, non ha prodotto risultati. Lo stallo attuale nella riforma costituzionale difficilmente riuscirà a essere superato prima della prossima estate. Sotto la guida dell’AKP la Turchia ha compiuto importanti cambiamenti – il ridimensionamento del ruolo dei militari nella vita politica del paese è stato una delle principali realizzazioni degli esecutivi di Erdoğan – e ha conosciuto una straordinaria crescita economica, cui si è aggiunta una maggiore assertività in politica estera tanto sul piano regionale che a livello internazionale. Tuttavia, un ciclo sembrerebbe volgere alla conclusione, ma sull’avvio di una nuova fase pesano diverse incognite in vista delle prossime scadenze elettorali. Le proteste di Gezi Park di giugno 2013 hanno fatto emergere il dissenso di una parte consistente, seppur non maggioritaria, dell’opinione pubblica turca nei confronti dei metodi di governo del primo ministro, poco incline ad accettare critiche ed espressioni di dissenso anche all’interno del suo partito. Nonostante un calo di consensi, Erdoğan è riuscito a mantenere salda la leadership e la sua popolarità e, secondo i sondaggi, il distacco con i suoi avversari politici rimane ancora notevole. Ma non è più il leader indiscusso e non sono poche le sfide, sia interne sia di politica estera, che si trova ad affrontare in vista delle prossime scadenze elettorali. Sul piano interno si è consumata la rottura con il movimento di Fethullah Gülen, confraternita religiosa con una diffusa presenza nel settore dell’educazione ma anche nell’apparato amministrativo e giudiziario, che aveva sostenuto il partito di Erdogˇan nella marginalizzazione dei militari e contribuito ai suoi successi elettorali nello scorso decennio. L’appartenenza di molti sostenitori dell’AKP anche alla comunità di Gülen potrebbe avere delle conseguenze a livello politico e produrre un calo di consensi alle amministrative di marzo 2014, dove la partita più importante si gioca a Istanbul. Malumori e dissenso verso la decisione del governo di chiudere le scuole preparatorie agli esami universitari gestite dalla confraternita si sono manifestati all’interno dell’AKP tra i deputati più vicini al movimento, mettendo anche in evidenza divisioni interne che potrebbero segnare l’inizio di un riassestamento tra le diverse correnti in seno al partito. Sulla coesione dell’AKP pesano inoltre i recenti casi di corruzione che hanno coinvolto anche figure legate ai vertici politici ed economici.
Un’altra incognita grava sull’esito del fragile processo di pace lanciato nella primavera del 2013 per la soluzione della delicata questione curda su cui influiscono dinamiche sia interne sia regionali e che potrebbe essere la contropartita per la riforma presidenziale.
Sul piano esterno, il conflitto in Siria rimane la principale criticità sia per i risvolti politici interni e regionali, sia per la gestione della crisi umanitaria legata alla presenza sul territorio turco, a fine 2013, di oltre mezzo milione di profughi siriani. Inoltre, la sfida per Ankara sarà di riguadagnare quel soft power e ruolo di mediatore che dopo lo scoppio della crisi siriana si sono progressivamente deteriorati. In questa direzione sembrerebbero andare i tentativi di riavvicinamento nei confronti dell’Iran, ma anche del governo di Baghdad. Resta tuttavia da vedere se si tratta di un ritorno alla politica di ‘zero problemi con i vicini’ o di una sua versione rivista in chiave pre-elettorale, in considerazione del fatto che buona parte dell’opinione pubblica turca non ha appoggiato la politica dell’esecutivo nei confronti della crisi siriana. Sul versante delle relazioni con l’Unione Europea rimane l’incognita sulle prospettive di adesione e sull’intenzione di mantenere l’ancoraggio europeo, sebbene la ripresa dei negoziati a settembre 2013 e l’accordo di dicembre, che apre la strada alla futura liberalizzazione dei visti per i cittadini turchi, sembrano avere rimesso in moto un processo bloccato per anni.